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位于楊浦區(qū)江浦路上的一座由老廠房改造成的創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，楊浦區(qū)新設(shè)立的行政復(fù)議局就設(shè)在一些科創(chuàng)和文化公司當(dāng)中。楊浦區(qū)行政復(fù)議局工作人員趙海迪還記得，“以前申請(qǐng)人來(lái)咨詢和交材料，都是站在區(qū)政府門口交接，冬天寒風(fēng)里吹著，夏天烈日下曬著。”

上海實(shí)行行政復(fù)議體制改革一年以來(lái)，楊浦區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，制定了一套貫穿行政復(fù)議流程始終的工作規(guī)則和舉措。其中一項(xiàng)重要的變化，就是設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議局，并落實(shí)了專門的工作場(chǎng)所一口受理居民的行政復(fù)議，讓“開門辦復(fù)議”變成現(xiàn)實(shí)。

從“小眾”到“大眾”

走進(jìn)楊浦區(qū)行政復(fù)議局，簡(jiǎn)約的工裝風(fēng)辦公區(qū)內(nèi)，接待室、聽證室、閱卷室等功能區(qū)域劃分清晰、開闊明亮。

今年9月21日，楊浦區(qū)行政復(fù)議局在此首次舉行了復(fù)議聽證會(huì)，對(duì)一起道路交通安全簡(jiǎn)易程序處罰決定不服提起行政復(fù)議的案件予以聽證。聽證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人分別就案件所涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序等方面進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論。

“以往在大眾心里，相比起人們熟知的行政訴訟，行政復(fù)議更‘小眾‘一些”。楊浦區(qū)行政復(fù)議局工作人員曹翰說(shuō)，“行政訴訟和行政復(fù)議是我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的兩種法律制度，但當(dāng)人們遇到矛盾糾紛，往往傾向于直接到法院打官司。實(shí)際上，行政復(fù)議的覆蓋面很廣，流程也更簡(jiǎn)便快捷，可以解決多種問(wèn)題。”

小到一張交通罰單，如果當(dāng)事人對(duì)交警部門的判罰不服，就可以提起行政復(fù)議。“畢竟一般人不會(huì)因?yàn)橐粡埩P單去法院訴訟。”

覆蓋面廣、流程簡(jiǎn)便，為何普及度卻不高？“原因在于，以往行政復(fù)議權(quán)散落在各個(gè)條線部門，申請(qǐng)人若對(duì)行政行為不服，需要找到上級(jí)主管部門，或者所在區(qū)政府提交復(fù)議。”曹翰告訴記者，成立獨(dú)立的行政復(fù)議局后，百姓提出行政復(fù)議有了明確的統(tǒng)一渠道。“涉及任何領(lǐng)域的案件，復(fù)議局都一口受理。”

楊浦區(qū)行政復(fù)議局與區(qū)內(nèi)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門等多個(gè)部門建立了溝通機(jī)制。“我們有很多微信群，收到案子后，復(fù)議局會(huì)在第一時(shí)間和有關(guān)部門進(jìn)行溝通，請(qǐng)對(duì)方就案件事實(shí)、執(zhí)法程序等進(jìn)行綜合研判。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程有瑕疵，則開展自查自糾；如果當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為，則對(duì)其進(jìn)行釋法明理。”

“當(dāng)碰到比較棘手的案子，復(fù)議局會(huì)把行政部門和當(dāng)事人請(qǐng)來(lái)，在聽證室進(jìn)行聽證，當(dāng)面聽取雙方當(dāng)事人的意見，在全面掌握案件事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡量把問(wèn)題化解掉。”曹翰說(shuō)，改革一年來(lái)，楊浦區(qū)行政復(fù)議局共受理了1050個(gè)案件，平均每周完成20多個(gè)案件的受理，數(shù)量比以往大大提升。

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